黑龙江省人民检察院
讷河人民检察院
齐齐哈尔市构建未成年人司法保护社会支持体系
时间：2022-05-12
来源：齐齐哈尔市人民检察院
录入：李新阳
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六一未至，全市少年儿童提前收获了一份特殊的节日礼物。
5月11日下午，齐齐哈尔市未成年人司法保护社会支持体系建设推进会召开，全市19个单位、部门的相关负责人齐聚一堂，群策群力，共商未成年人保护的大计。围绕未成年人保护法的“六大保护”做文章，齐齐哈尔市未成年人司法保护社会支持体系雏形初现，且待峥嵘。
市委常委、政法委书记李拥军会上作讲话
李拥军对全市检察机关联合相关部门积极探索建立未成年人司法保护社会支持体系，形成了以富裕县“12345工作机制”为代表，各地“多点开花”的良好局面给予充分肯定，并对进一步推进全市未成年人司法保护社会支持体系建设作出部署安排。
市检察院党组书记、检察长曲立新宣读《关于构建齐齐哈尔市未成年人司法保护社会支持体系的实施意见》
市检察院党组成员、副检察长黄大力会上以《创新履职 能动检察 积极构建未成年人司法保护社会支持体系 努力实现“1+5＞6=实”》为题作交流发言
一道开放式题目的最优解
一起强迫未成年人劳动案的线索，在未成年被害人就医时被医生及时报告给检察机关。一周时间内，刑事案件侦查、医疗照护、司法救助全速启动，未成年被害人身心创伤得到及时、有效修复。
17岁少年因涉嫌聚众斗殴罪被公安机关移送审查起诉，检察机关综合全案作出附条件不起诉的决定，并积极联系了观护帮教基地，为他申请重返校园学习技术的机会。
这些以悲伤开篇、以暖心收尾的青少年成长故事，是全市检察机关办理的真实案例。全市两级检察院依法严厉打击危害校园安全、性侵害未成年人、迫使教唆未成年人参与违法犯罪等各类侵害未成年人的犯罪，2017年以来，批捕358人、起诉550人；起诉未成年人严重暴力犯罪285人，不起诉罪刑较轻并有悔改表现的201人，帮助49名涉罪未成年人返校复学；针对罪错未成年人和未成年被害人家庭监护缺位，发出督促监护令188份，督促家长履行管教义务；重点对与未成年人密切接触的工作岗位，开展入职查询9668人次，禁止11人从业……数据背后，是检察机关持续提升未成年人检察工作专业化、规范化、社会化的积极探索。
未成年人保护是一道永恒的命题。随着新修订的未成年人保护法提出未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”，最高检给出了新的解题思路：坚持以“一号检察建议”为牵引，促进检察司法保护携同“五大保护”共同发力，实现“1+5>6=‘实’”的最佳效果。面对答案并不唯一的开放式题目，市检察院努力在未检工作实践中寻求最优解。
事实上，在构建“体系化支撑、优势化互补、共享化构建”的未成年人司法保护社会支持体系方面，市检察院早已动作频繁。
通过司法联动，积极完善司法配套体系。检察机关着力加强与公安、法院沟通协作，明确受案范围、提前介入等相关规定，全面推行“一站式”询问、取证、身体检查、心理疏导等内容于一体的办案机制，避免和减少对未成年被害人的二次伤害。目前，全市两级检察院建立“一站式”办案场所15个，全部投入使用。
通过部门联动，主动促成齐抓共管局面。市检察院联合市教育局会签文件，开通全市中小学校“未成年人权益保护热线”；联合市场监管、应急管理、教育、公安等部门，重点整治校园周边超市、旅馆、书店、网吧等场所，清除食品安全隐患、烟酒违规销售、违法容留住宿、网络不良信息传播等问题，有力净化了校园周边环境。
通过社会联动，努力营造关爱保护氛围。市检察院联手全国人大代表，在全国两会上递交《关于我国“两低”未成年人犯罪情况的建议》的提案，在全社会引发强烈关注。今年全国两会期间，泰来县院联动公益慈善组织，对83名困境儿童开展“助学项目”，打造检察版“希望工程”的做法，被最高检在全国范围内推广。
一场县域性试验的新思路
司法保护是未成年人权益保护的最后一道防线，未成年人权益保护不能仅靠司法机关，需要全社会的共同努力。一直以来，市检察院积极引导全市检察机关跳出司法保护的圈子来看未成年人保护，凝聚合力筑牢保护未成年人的屏障。
富裕县检察院，是全市第一个设立未成年人检察部门的基层检察院。建立未成年人司法保护社会支持体系，富裕县是一块试验田，也是一个检验场。
2020年8月，根据富裕县检察院的建议，在富裕县委政法委开展系统调研、征求意见的基础上，富裕县委组织全县13个相关部门联合签署了《富裕县未成年人社会支持体系合作框架协议》，构建了县委统一领导、政法委具体负责、13家单位共同参与的“未成年人社会支持体系”。
体系构建后，富裕县迅速推进落实，逐步探索形成以检察院暖阳未成年人社会服务中心的“一个中心”，对涉罪错未成年人和未成年被害人“双向保护”，名师宣讲、志愿服务、专家观护“三支队伍”，法律宣讲、个案办理、强制报告、入职查询“四大框架”，以及沟通联络、运行管理、服务评价等“五项机制”的未成年人保护社会支持体系“12345富裕模式”，有效解决了职能运行中产生“重叠”和“真空”，避免了资源损耗，形成了科学、规范、高效运行状态。
齐齐哈尔市检察院和富裕县委共同做出了未成年人司法保护社会支持体系县域样本的顶层设计，而被救助的弃婴“小七夕”则让“规划图”生动的演绎为“实景图”。
“未成年人社会支持体系”建成后不久，富裕县检察院就收到来自该县妇幼保健院的线索，对方单位门前发现一名出生仅几个小时的女婴。接到线索后，富裕县检察院未检干警快速行动，第一时间与辖区公安机关取得联系，对弃婴事件进行核实。随后的几天里，富裕县检察院积极协调民政、公安、卫健部门按照职能分工，分头行动，及时解决了弃婴的医疗救治、临时照管等问题。因为小婴儿的生日是七夕节当天，“暖阳未成年人社会服务中心”的叔叔阿姨给她取了个好听的名字“小七夕”。
“富裕模式”为全市未成年人保护工作提供了有益尝试和参照范本。在市检察院的指导和大力推动下，全市各基层检察院结合工作实际，从办案中分析本地未成年人保护工作的特点，积极争取当地党委政府支持，发动各职能单位协同作战，掀起构建未成年人保护社会支持体系的热潮。龙沙区检察院联合学校、社区、家庭、企业及志愿者等社会力量建立的“1+4+X”未成年人观护帮教模式；讷河市检察院在未成年人教育、预防、帮教、矫正、维权等方面建立的“一体两翼”保护模式；龙江县检察院汇聚16家成员单位保护职能建立起“预防+办案+挽救+社会支持”保护模式等。
一盘协同化发展的大棋局
徒善不足以为政，徒法不足以自行。2021年新修订的未成年人保护法实施，是用良法善治呵护未成年人成长的第一步。以此为契机，全市政法机关特别是两级检察机关在党委政府的有力领导和大力支持下，聚焦解决实践中未成年人保护工作中力量分散、覆盖面小、事先预防不力等客观问题，积极探索建立未成年人司法保护社会支持体系，着力构建党委领导、司法牵引、部门参与、社会协同的多层次未成年人保护大格局。
构建未成年人司法保护社会支持体系，是进一步做深做实未成年人司法保护的具体实践和有效载体，也是我市在市域社会治理现代化创建中着力打造的区域特色工作，对于预防和减少青少年犯罪、推动平安齐齐哈尔和市域社会治理现代化建设工作具有重要意义。
为最大限度释放联动、协同、聚合效应，市委平安建设领导小组成立了全市未成年人司法保护社会支持体系领导小组，在市级层面推动未成年人司法保护社会支持体系规范化建设、高质效发挥作用。
善弈者谋势。从检察司法保护撬动“五大保护”联合发力，到不断扩大保护圈的范围，将全市所有与青少年成长相关的职能部门纳入其中；从一个县域性未成年人司法保护社会支持体系样本的构建，到全市各县（市）区因地制宜、打造各具特色的司法保护社会支持体系，营造出良好的未成年人社会保护氛围，有“融”乃大的谋篇布局，正深刻影响着全市未成年人保护工作的棋局走向。
六一前夕，全市未成年人保护的棋局，又落下关键一子——齐齐哈尔市未成年人司法保护社会支持体系建设推进会召开。
参会部门之多，足见保护未成年人的决心。当天会议，市委政法委、市委网信办、市关工委、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市文广旅游局、市市场监督管理局、团市委、市妇联、市妇儿办、市残联、市卫健委等19个部门共同参与，市委设主会场，同时，各县（市）区设分会场，以视频会议的形式同步参加会议。
实施方案之细，足见保护未成年人的诚心。在推进会上，《关于构建齐齐哈尔市未成年人司法保护社会支持体系的实施意见》正式出台，落实未成年人特殊司法制度，健全跨部门协作配合机制，化社会支持专业服务力量，加强家庭与亲职教育指导，完善未成年人犯罪预防机制。
运行机制之实，足见保护未成年人的细心。会议强调，建立联席会议制度，协同推进未成年人司法保护社会支持体系建设；组建合适成年人库，深化各单位参与未成年人司法保护工作机制；健全线索移送处理机制，深化强制报告工作落实；实现资源共用共享，深化未成年人救助矫治合作；协同开展各项社会治理，优化未成年人成长环境。
如果说少年儿童是一棵棵茁壮成长的小树苗，那么齐齐哈尔市正在培土护苗、聚木成林，举全社会之力，共同呵护少年儿童的健康成长。
