黑龙江省人民检察院
讷河人民检察院
2019年讷河市人民检察院工作报告
时间：2019-11-24
来源：讷河市人民检察院
录入：姜宦成
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各位代表：
现在，我代表讷河市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2018年检察工作回顾
2018年以来，讷河市人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真贯彻落实省委、市委和上级检察机关各项工作部署，讲政治，顾大局，谋发展，重自强，全面履行法律监督职能，推动检察工作科学健康发展，为讷河全面振兴发展提供了强有力的司法保障。2018年11月被人力资源社会保障部和最高人民检察院授予检察机关最高集体荣誉——“全国模范检察院”荣誉称号。
（一）立足职能，积极服务发展大局。一是优化营商环境。结合法治建设年活动，成立“检察服务小分队”开展问卷调查、座谈研讨，上门为企业提供法律服务，做到服务非公经济“全覆盖、无遗漏、无死角、无水分”。二是维护社会稳定。严厉打击刑事犯罪，共受理审查逮捕案件116件150人；提起公诉244件329人，不起诉6件8人，审查批捕和提起公诉准确率均达到100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保黑恶案件在检察环节快捕快诉，共办理涉恶案件4件18人，有力震慑黑恶势力犯罪。及时回应群众诉求，共接待群众来访80件，办理司法救助案件2件，全部妥善处理，实现了零涉检越级访的目标。三是推进脱贫攻坚。认真贯彻落实市委关于扶贫工作部署，以法治扶贫和党建引领助力脱贫攻坚；同时，组织43名干警与110户贫困户结成帮扶对子，帮助贫困户解决了产业帮扶和农业生产等诸多困难。
（二）强化监督，全力维护司法公正。一是加强刑事立案和侦查活动监督。办理应当立案而不立案案件2件2人，纠正违法侦查3件3人；二是加强刑事审判监督。建立健全审判监督工作机制，推动刑事诉讼监督工作深入开展；三是加强民事行政检察监督。发出民事行政执行和违法行为监督检察建议37件；四是加强刑事执行检察监督。办理羁押必要性审查案件45件，开展专项检查2次，发出书面检察建议4份，均得到采纳。不定期召开安全防范检查，确保监管场所的安全稳定。
（三）加大力度，全面开展公益诉讼。以司法办案为中心，首创“县域合力”助推公益诉讼模式，在市委、市政府的大力支持下与农业、国土等21个部门召开联席会议，会签《关于建立民事、行政公益诉讼协作配合机制的意见》，落实29条协作措施，实行“一案一分析一回访一建议”；广泛开展公益诉讼主题宣传活动，共收集整理各类公益诉讼案件线索64件，立案56件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。一是跨省协作，打好“保卫战”。针对尼尔基水库周边的乱占、乱建、水质污染等问题，2018年9月我院与内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗检察院联合召开会议，签订《关于加强生态检察区域协作服务和保障尼尔基水利枢纽区域生态文明建设的意见》，确立信息资源共享、办案协作等机制，形成公益诉讼案件跨区域办理新模式。二是开展专项监督活动，打好“组合拳”。开展保护黑土地、森林等专项活动，加大对黑土资源的保护和治理力度，积极促进生态资源有效修复。三是服务保障发展大局，打好“攻坚战”。围绕食品药品安全，积极开展“校园周边和网络食品安全”专项监督，督促规范网络餐饮服务，净化校园周边餐饮经营秩序；围绕美丽乡村建设，加大涉农检察工作力度；围绕生态资源保护，对全市医疗废物集中处置和水源地开展联合执法检查。
（四）深化改革，切实提升司法公信。一是坚持领导带头办案。检察长带头办案，并依法列席法院审判委员会，讨论重大疑难案件。对担任院领导职务的5名员额检察官按分管战线全部充实到办案岗位，保证了员额检察官全部定岗办案，领导班子全年办理案件145件。二是推行办案负责制。坚持“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，实现多岗配合，有效充实和保障办案力量，缓解了案多人少的压力。三是强化协作配合办案。主动适应监察体制改革，坚持重大疑难案件提前介入，建立健全与监察委协调衔接机制，共同商讨办案中存在的问题，形成市域反腐合力。共办理监察委移送审查逮捕案件6件6人，提起公诉案件13件24人，已判决12件22人，有力推动反腐败工作向纵深发展。
（五）加强保障，大力推进从严治检。一是加强队伍建设。坚持抓班子带队伍，严格执行党组中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，努力提高班子凝聚力、向心力和战斗力。二是加强党风廉政建设。进一步加强政治生态建设，全面落实党风廉政建设责任制，强化“两个责任”和监督执纪“四种形态”工作落实；完善内部监督体系，增强规范意识，严明办案纪律，确保办案安全。三是加强检察保障和检务公开建设。认真落实检察经费保障机制，规范资产管理和业务经费支出；及时规范公开检务信息，推进“阳光检察”，提升办案质效。
各位代表，在过去的一年里，全市检察机关主动接受党委领导，认真落实人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作和重要事项，自觉接受监督，不断改进检察工作。我们深刻体会到，检察工作取得的成绩，得益于市委和上级检察机关的正确领导，得益于市人大、政府、政协及社会各界的关心、关怀和支持，在此，我代表全体检察干警向各位代表和全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和不足：一是服务大局意识需要进一步增强；二是监督力度需要进一步加大；三是检察机制需要进一步完善；四是检察队伍整体素质还有待于进一步提高等等。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真加以解决和改进。
二、2019年检察工作思路
2019年，讷河市人民检察院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕全市工作大局，牢固树立新发展理念，以司法办案为中心，以打造工作新亮点和特色新品牌为目标，立足监督职能，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全力打造讷河检察特色品牌，努力实现检察工作综合协调充分发展，为讷河全面振兴全方位振兴提供有力司法保障。
（一）抓住重点，聚焦主责主业。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持党对检察工作的绝对领导，切实增强“四个意识”，自觉做到“两个维护”，进一步解放思想，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义道路。二是深入开展“扫黑除恶”专项斗争。认真贯彻落实上级工作部署，压实政治责任和司法责任。会同公安、法院共同研究辖区涉黑涉恶犯罪的特点和规律，根据新情况新变化及时调整工作对策，有效履行法律监督职能，形成打击合力。三是加强诉讼活动法律监督。进一步加大立案侦查、审判、刑罚执行和监管活动法律监督工作力度，适时开展各类专项监督。加大对执法不作为、乱作为等问题的监督纠正力度，严厉惩处执法不严、司法不公背后的腐败行为，维护司法的廉洁公信。强化对生效裁判、调解书以及审判人员违法、执行活动的监督，切实维护各类民事主体合法权益。改进刑事执行检察工作，扎实开展监督维护在押人员合法权益专项活动。
（二）突出亮点，打造特色品牌。一是加大服务大局工作力度，开展市域特色服务。充分发挥市域优势，在以往的基础上，建立健全检力下沉工作机制，充分发挥打击、预防、监督、教育和保护等职能作用，不断完善服务措施，提高服务水平，增强服务实效。二是加大公益诉讼工作力度，推进“民生检察”。立足监督职能，打好专项监督“组合拳”。严格按照工作部署做好“规定动作”，开展“打好污染防治攻坚战”和“黑土地生态保护”等各类专项监督活动。同时，结合实际制定“自选动作”，如：开展“一河一库”三年专项行动、集中开展河道管理等检察监督活动；立足民生福祉，打好“民生检察”攻坚战。盯住人民群众关注的热点难点问题，加大办理典型案件力度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。三是加大追赃挽损工作力度，助力三大攻坚战役。认真贯彻落实最高检关于《充分发挥检察职能，为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》精神，拟探索成立“追赃挽损办公室”，在参与和保障“三大攻坚战”中，重视办理案件与追赃挽损并重，依法用好用足法律手段，明确追赃挽损的途径和方式，适时开展精准监督，全力进行追赃挽损，坚决不让犯罪人员在经济上获利，切实挽回国家、集体和被害人的损失。
（三）攻破难点，推动全面发展。一是围绕打好三大攻坚战，主动服务保障大局。积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，加大涉农检察工作力度，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，同时，全力抓好扶贫与党建“双推进”，打好精准脱贫攻坚战。二是推动全面深化改革，优化检察资源配置。完善司法责任制和综合配套制度改革，努力构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制；主动适应监察体制改革，建立健全检察机关与纪委监委的协调衔接机制；深入推进刑事案件专业化“捕诉合一”办案模式，切实提高刑事检察工作质量效率和司法公信力；教育引导干警积极顺应以审判为中心的诉讼制度改革，激发检察内生动力，扎实推进各项改革措施落地见效。三是推进全面从严治检，打造过硬检察队伍。以全面从严治党引领从严治检，继续加强思想政治建设和检察业务培训，构筑牢固思想防线，保证检察队伍的廉洁性，全面提升队伍综合素质。坚持严抓严管，切实规范司法行为，持续开展系列检务督察活动，努力打造一支让党放心、让人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的过硬检察队伍。
各位代表，面对新形势、新任务，检察机关将面临许多新的机遇和新的挑战，我们深感责任重大。在新的一年里，我院将在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、政府、政协及社会各界的监督和支持下，全面落实本次会议所确定的各项决策和部署，解放思想，牢记使命，忠诚履职，务实创新，不断推动检察工作高质量发展，为加快推动讷河全面振兴全方位振兴做出新的更大的贡献! 谢谢！
现在，我代表讷河市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2018年检察工作回顾
2018年以来，讷河市人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真贯彻落实省委、市委和上级检察机关各项工作部署，讲政治，顾大局，谋发展，重自强，全面履行法律监督职能，推动检察工作科学健康发展，为讷河全面振兴发展提供了强有力的司法保障。2018年11月被人力资源社会保障部和最高人民检察院授予检察机关最高集体荣誉——“全国模范检察院”荣誉称号。
（一）立足职能，积极服务发展大局。一是优化营商环境。结合法治建设年活动，成立“检察服务小分队”开展问卷调查、座谈研讨，上门为企业提供法律服务，做到服务非公经济“全覆盖、无遗漏、无死角、无水分”。二是维护社会稳定。严厉打击刑事犯罪，共受理审查逮捕案件116件150人；提起公诉244件329人，不起诉6件8人，审查批捕和提起公诉准确率均达到100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保黑恶案件在检察环节快捕快诉，共办理涉恶案件4件18人，有力震慑黑恶势力犯罪。及时回应群众诉求，共接待群众来访80件，办理司法救助案件2件，全部妥善处理，实现了零涉检越级访的目标。三是推进脱贫攻坚。认真贯彻落实市委关于扶贫工作部署，以法治扶贫和党建引领助力脱贫攻坚；同时，组织43名干警与110户贫困户结成帮扶对子，帮助贫困户解决了产业帮扶和农业生产等诸多困难。
（二）强化监督，全力维护司法公正。一是加强刑事立案和侦查活动监督。办理应当立案而不立案案件2件2人，纠正违法侦查3件3人；二是加强刑事审判监督。建立健全审判监督工作机制，推动刑事诉讼监督工作深入开展；三是加强民事行政检察监督。发出民事行政执行和违法行为监督检察建议37件；四是加强刑事执行检察监督。办理羁押必要性审查案件45件，开展专项检查2次，发出书面检察建议4份，均得到采纳。不定期召开安全防范检查，确保监管场所的安全稳定。
（三）加大力度，全面开展公益诉讼。以司法办案为中心，首创“县域合力”助推公益诉讼模式，在市委、市政府的大力支持下与农业、国土等21个部门召开联席会议，会签《关于建立民事、行政公益诉讼协作配合机制的意见》，落实29条协作措施，实行“一案一分析一回访一建议”；广泛开展公益诉讼主题宣传活动，共收集整理各类公益诉讼案件线索64件，立案56件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。一是跨省协作，打好“保卫战”。针对尼尔基水库周边的乱占、乱建、水质污染等问题，2018年9月我院与内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗检察院联合召开会议，签订《关于加强生态检察区域协作服务和保障尼尔基水利枢纽区域生态文明建设的意见》，确立信息资源共享、办案协作等机制，形成公益诉讼案件跨区域办理新模式。二是开展专项监督活动，打好“组合拳”。开展保护黑土地、森林等专项活动，加大对黑土资源的保护和治理力度，积极促进生态资源有效修复。三是服务保障发展大局，打好“攻坚战”。围绕食品药品安全，积极开展“校园周边和网络食品安全”专项监督，督促规范网络餐饮服务，净化校园周边餐饮经营秩序；围绕美丽乡村建设，加大涉农检察工作力度；围绕生态资源保护，对全市医疗废物集中处置和水源地开展联合执法检查。
（四）深化改革，切实提升司法公信。一是坚持领导带头办案。检察长带头办案，并依法列席法院审判委员会，讨论重大疑难案件。对担任院领导职务的5名员额检察官按分管战线全部充实到办案岗位，保证了员额检察官全部定岗办案，领导班子全年办理案件145件。二是推行办案负责制。坚持“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，实现多岗配合，有效充实和保障办案力量，缓解了案多人少的压力。三是强化协作配合办案。主动适应监察体制改革，坚持重大疑难案件提前介入，建立健全与监察委协调衔接机制，共同商讨办案中存在的问题，形成市域反腐合力。共办理监察委移送审查逮捕案件6件6人，提起公诉案件13件24人，已判决12件22人，有力推动反腐败工作向纵深发展。
（五）加强保障，大力推进从严治检。一是加强队伍建设。坚持抓班子带队伍，严格执行党组中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，努力提高班子凝聚力、向心力和战斗力。二是加强党风廉政建设。进一步加强政治生态建设，全面落实党风廉政建设责任制，强化“两个责任”和监督执纪“四种形态”工作落实；完善内部监督体系，增强规范意识，严明办案纪律，确保办案安全。三是加强检察保障和检务公开建设。认真落实检察经费保障机制，规范资产管理和业务经费支出；及时规范公开检务信息，推进“阳光检察”，提升办案质效。
各位代表，在过去的一年里，全市检察机关主动接受党委领导，认真落实人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作和重要事项，自觉接受监督，不断改进检察工作。我们深刻体会到，检察工作取得的成绩，得益于市委和上级检察机关的正确领导，得益于市人大、政府、政协及社会各界的关心、关怀和支持，在此，我代表全体检察干警向各位代表和全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和不足：一是服务大局意识需要进一步增强；二是监督力度需要进一步加大；三是检察机制需要进一步完善；四是检察队伍整体素质还有待于进一步提高等等。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真加以解决和改进。
二、2019年检察工作思路
2019年，讷河市人民检察院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕全市工作大局，牢固树立新发展理念，以司法办案为中心，以打造工作新亮点和特色新品牌为目标，立足监督职能，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全力打造讷河检察特色品牌，努力实现检察工作综合协调充分发展，为讷河全面振兴全方位振兴提供有力司法保障。
（一）抓住重点，聚焦主责主业。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持党对检察工作的绝对领导，切实增强“四个意识”，自觉做到“两个维护”，进一步解放思想，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义道路。二是深入开展“扫黑除恶”专项斗争。认真贯彻落实上级工作部署，压实政治责任和司法责任。会同公安、法院共同研究辖区涉黑涉恶犯罪的特点和规律，根据新情况新变化及时调整工作对策，有效履行法律监督职能，形成打击合力。三是加强诉讼活动法律监督。进一步加大立案侦查、审判、刑罚执行和监管活动法律监督工作力度，适时开展各类专项监督。加大对执法不作为、乱作为等问题的监督纠正力度，严厉惩处执法不严、司法不公背后的腐败行为，维护司法的廉洁公信。强化对生效裁判、调解书以及审判人员违法、执行活动的监督，切实维护各类民事主体合法权益。改进刑事执行检察工作，扎实开展监督维护在押人员合法权益专项活动。
（二）突出亮点，打造特色品牌。一是加大服务大局工作力度，开展市域特色服务。充分发挥市域优势，在以往的基础上，建立健全检力下沉工作机制，充分发挥打击、预防、监督、教育和保护等职能作用，不断完善服务措施，提高服务水平，增强服务实效。二是加大公益诉讼工作力度，推进“民生检察”。立足监督职能，打好专项监督“组合拳”。严格按照工作部署做好“规定动作”，开展“打好污染防治攻坚战”和“黑土地生态保护”等各类专项监督活动。同时，结合实际制定“自选动作”，如：开展“一河一库”三年专项行动、集中开展河道管理等检察监督活动；立足民生福祉，打好“民生检察”攻坚战。盯住人民群众关注的热点难点问题，加大办理典型案件力度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。三是加大追赃挽损工作力度，助力三大攻坚战役。认真贯彻落实最高检关于《充分发挥检察职能，为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》精神，拟探索成立“追赃挽损办公室”，在参与和保障“三大攻坚战”中，重视办理案件与追赃挽损并重，依法用好用足法律手段，明确追赃挽损的途径和方式，适时开展精准监督，全力进行追赃挽损，坚决不让犯罪人员在经济上获利，切实挽回国家、集体和被害人的损失。
（三）攻破难点，推动全面发展。一是围绕打好三大攻坚战，主动服务保障大局。积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，加大涉农检察工作力度，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，同时，全力抓好扶贫与党建“双推进”，打好精准脱贫攻坚战。二是推动全面深化改革，优化检察资源配置。完善司法责任制和综合配套制度改革，努力构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制；主动适应监察体制改革，建立健全检察机关与纪委监委的协调衔接机制；深入推进刑事案件专业化“捕诉合一”办案模式，切实提高刑事检察工作质量效率和司法公信力；教育引导干警积极顺应以审判为中心的诉讼制度改革，激发检察内生动力，扎实推进各项改革措施落地见效。三是推进全面从严治检，打造过硬检察队伍。以全面从严治党引领从严治检，继续加强思想政治建设和检察业务培训，构筑牢固思想防线，保证检察队伍的廉洁性，全面提升队伍综合素质。坚持严抓严管，切实规范司法行为，持续开展系列检务督察活动，努力打造一支让党放心、让人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的过硬检察队伍。
各位代表，面对新形势、新任务，检察机关将面临许多新的机遇和新的挑战，我们深感责任重大。在新的一年里，我院将在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、政府、政协及社会各界的监督和支持下，全面落实本次会议所确定的各项决策和部署，解放思想，牢记使命，忠诚履职，务实创新，不断推动检察工作高质量发展，为加快推动讷河全面振兴全方位振兴做出新的更大的贡献! 谢谢！
